國務院法制辦、商務部負責人就《對外勞務合作管理條例》答記者問
2013-06-12 16:43 文章(zhang)來(lai)源(yuan)：商務部 合作司
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2012年(nian)6月4日(ri)(ri)，溫家寶(bao)總理簽(qian)署國務(wu)(wu)院(yuan)令，公(gong)布了(le)《對(dui)外勞務(wu)(wu)合作管(guan)理條(tiao)例》（以(yi)下簡稱條(tiao)例）。條(tiao)例自2012年(nian)8月1日(ri)(ri)起施(shi)行。日(ri)(ri)前，記者就條(tiao)例有關問題采訪了(le)國務(wu)(wu)院(yuan)法制辦和(he)商務(wu)(wu)部負責人。
問(wen)：為什么要(yao)制定對外勞務合作管理的專門法規？
答：對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，是指組(zu)織勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)出(chu)國(guo)(guo)為國(guo)(guo)外(wai)(wai)的(de)(de)企業(ye)或機構工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)經(jing)營性活(huo)動。近年來(lai)，我國(guo)(guo)開展(zhan)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)取得顯著成績(ji)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于實(shi)施(shi)"走出(chu)去"戰(zhan)略，增加國(guo)(guo)民收入，促(cu)進就業(ye)，發(fa)揮了積極(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)用。與(yu)此同(tong)時(shi)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)領域也存在(zai)一(yi)些(xie)突出(chu)問題(ti)，特別是一(yi)些(xie)單位或個人(ren)非(fei)法(fa)組(zu)織勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)到境外(wai)(wai)打工(gong)，境外(wai)(wai)務(wu)(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)權(quan)益(yi)受(shou)到侵害(hai)，境外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)糾(jiu)紛等群體性事件時(shi)有(you)發(fa)生，不僅(jin)損害(hai)了勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)權(quan)益(yi)，也損害(hai)了我國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)際形象。黨中央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院領導同(tong)志對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)依靠(kao)法(fa)制(zhi)手段規(gui)范對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、促(cu)進對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)健(jian)康發(fa)展(zhan)高度(du)重(zhong)視，多次作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)批示、指示，要(yao)(yao)求完善政(zheng)策措施(shi)，抓(zhua)緊制(zhi)定對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)管理的(de)(de)行政(zheng)法(fa)規(gui)，從制(zhi)度(du)上解決對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中存在(zai)的(de)(de)問題(ti)，維護勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)合(he)(he)(he)法(fa)權(quan)益(yi)，促(cu)進對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)健(jian)康發(fa)展(zhan)。
問：從事(shi)對外勞(lao)務(wu)合作(zuo)經營活動需要(yao)具備什么(me)條(tiao)件？為懲治非(fei)法組(zu)織勞(lao)務(wu)人員到境外打(da)工的(de)行(xing)為，條(tiao)例作(zuo)了怎樣的(de)規定(ding)？
答：對(dui)外勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經(jing)營(ying)活動直(zhi)接關(guan)系(xi)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)人(ren)員的(de)切(qie)身利(li)益，關(guan)系(xi)國家對(dui)外形象(xiang)。各方面意(yi)見認為，依照《對(dui)外貿易法(fa)》關(guan)于"從(cong)(cong)事對(dui)外勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)的(de)單位，應(ying)當(dang)具備(bei)相(xiang)應(ying)的(de)資質或者(zhe)資格"的(de)規定(ding)(ding)，在本(ben)條(tiao)(tiao)例中對(dui)從(cong)(cong)事對(dui)外勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經(jing)營(ying)活動應(ying)具備(bei)的(de)資質條(tiao)(tiao)件和(he)許可程(cheng)序作(zuo)出嚴格規定(ding)(ding)，以(yi)加強源頭(tou)監管，是(shi)必要的(de)。據此，條(tiao)(tiao)例針對(dui)從(cong)(cong)事對(dui)外勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經(jing)營(ying)活動的(de)特點，總(zong)結實踐經(jing)驗，對(dui)從(cong)(cong)事對(dui)外勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經(jing)營(ying)活動應(ying)當(dang)具備(bei)的(de)資質條(tiao)(tiao)件，包括應(ying)符合(he)(he)(he)(he)企業(ye)法(fa)人(ren)條(tiao)(tiao)件，實繳注冊資本(ben)不得低于600萬元人(ren)民(min)幣(bi)，有3名以(yi)上熟悉(xi)對(dui)外勞(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)業(ye)務(wu)的(de)管理(li)人(ren)員，有健全的(de)內(nei)部管理(li)制度(du)和(he)突(tu)發事件應(ying)急(ji)處置制度(du)，法(fa)定(ding)(ding)代表人(ren)沒有故意(yi)犯罪記錄(lu)等作(zuo)了明確(que)規定(ding)(ding)；并對(dui)由省級或設區(qu)的(de)市級政府商務(wu)主管部門依法(fa)定(ding)(ding)條(tiao)(tiao)件審批(pi)的(de)程(cheng)序作(zuo)了明確(que)規定(ding)(ding)。
為了嚴格(ge)禁止各種形式的(de)違(wei)法(fa)(fa)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)經營(ying)活動(dong)，條例(li)明確(que)規定，未依法(fa)(fa)取得(de)(de)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)經營(ying)資格(ge)并向(xiang)工(gong)商行政管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)辦理(li)(li)登記，任何單位和(he)(he)個人(ren)不得(de)(de)從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)；任何單位和(he)(he)個人(ren)不得(de)(de)以商務(wu)(wu)、旅游、留學等名義(yi)組(zu)織勞(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)赴國外(wai)(wai)(wai)工(gong)作(zuo)；對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)企業不得(de)(de)允許(xu)其(qi)他單位或者個人(ren)以本企業的(de)名義(yi)組(zu)織勞(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)赴國外(wai)(wai)(wai)工(gong)作(zuo)；對(dui)(dui)違(wei)法(fa)(fa)從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)經營(ying)活動(dong)的(de)，任何單位和(he)(he)個人(ren)有權向(xiang)商務(wu)(wu)、公安(an)、工(gong)商行政管(guan)理(li)(li)等有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)舉報；國務(wu)(wu)院(yuan)商務(wu)(wu)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)會同(tong)國務(wu)(wu)院(yuan)公安(an)、工(gong)商行政管(guan)理(li)(li)等有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)建立健(jian)全相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，防范和(he)(he)制(zhi)止非法(fa)(fa)從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)經營(ying)活動(dong)的(de)行為；對(dui)(dui)非法(fa)(fa)從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)經營(ying)活動(dong)的(de)，依法(fa)(fa)予以取締。
問：條例對于對外勞務合(he)作有關的合(he)同作了比(bi)較具體的規(gui)定(ding)，這是(shi)基于什么考慮？
答：對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)涉(she)及(ji)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員、國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)三方(fang)主(zhu)體(ti)，他們相(xiang)互之間(jian)(jian)的權(quan)利義(yi)務都(dou)需要通過相(xiang)應(ying)的合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)予以(yi)(yi)明確。依法規(gui)(gui)范對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有關(guan)(guan)(guan)的合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，包括合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的訂(ding)(ding)立(li)、合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的必(bi)備條(tiao)款(kuan)以(yi)(yi)及(ji)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的知情(qing)權(quan)等(deng)，對(dui)(dui)于保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員權(quan)益十分重要。為此，條(tiao)例專設一章，對(dui)(dui)規(gui)(gui)范對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的有關(guan)(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了較(jiao)為具體(ti)的規(gui)(gui)定。首先是規(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的訂(ding)(ding)立(li)，要求對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業必(bi)須與國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)訂(ding)(ding)立(li)書面勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，并與勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員訂(ding)(ding)立(li)書面服務合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)或(huo)者勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，未訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的不得(de)組(zu)織勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員赴國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；同(tong)(tong)(tong)時(shi)規(gui)(gui)定對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業應(ying)當(dang)負責協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員與國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)訂(ding)(ding)立(li)確定勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)關(guan)(guan)(guan)系的合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)。其(qi)(qi)次是規(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的必(bi)備條(tiao)款(kuan)，明確將工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容、工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)地點(dian)、工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)時(shi)間(jian)(jian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)、社會保(bao)險費(fei)的繳(jiao)納、因國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)原因解(jie)除與勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員的合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時(shi)對(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員的經濟(ji)補償等(deng)與勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員權(quan)益保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)密切(qie)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的事(shi)項(xiang)(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的必(bi)備事(shi)項(xiang)(xiang)。為確保(bao)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)載明上述(shu)必(bi)備條(tiao)款(kuan)，條(tiao)例還確立(li)了相(xiang)應(ying)的監督機(ji)制，規(gui)(gui)定對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業應(ying)當(dang)將相(xiang)關(guan)(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的副本以(yi)(yi)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員名單(dan)報(bao)負責審批(pi)的商務主(zhu)管部門(men)(men)備案(an)，商務主(zhu)管部門(men)(men)發現合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)未依照(zhao)本條(tiao)例規(gui)(gui)定載明必(bi)備事(shi)項(xiang)(xiang)的，應(ying)當(dang)要求對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業補正。三是保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的知情(qing)權(quan)，規(gui)(gui)定對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業與勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時(shi)，應(ying)當(dang)將與勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員權(quan)益保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的事(shi)項(xiang)(xiang)以(yi)(yi)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員要求了解(jie)的其(qi)(qi)他情(qing)況(kuang)如實(shi)告知勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)員，不得(de)隱瞞有關(guan)(guan)(guan)信息(xi)或(huo)提(ti)供虛假信息(xi)。
問：實踐中，勞務人員在國(guo)外(wai)實際享有的權益(yi)與合同約(yue)定(ding)不符的情(qing)況(kuang)時(shi)有發生(sheng)，這種情(qing)況(kuang)下對外(wai)勞務合作企業承擔(dan)什么(me)責(ze)任(ren)？
答：勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)在國外(wai)(wai)(wai)是為國外(wai)(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)工作的(de)(de)(de)，出現勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)實(shi)際(ji)享有的(de)(de)(de)權益(yi)與(yu)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)(ding)不(bu)符的(de)(de)(de)情況，除了對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企業(ye)隱瞞有關信(xin)(xin)息或(huo)者提(ti)供虛(xu)假(jia)信(xin)(xin)息等原因外(wai)(wai)(wai)，一般是由(you)于(yu)國外(wai)(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)違約(yue)造(zao)成的(de)(de)(de)。但是，對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企業(ye)與(yu)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)訂立(li)了服務(wu)(wu)(wu)合(he)同(tong)，收(shou)取了服務(wu)(wu)(wu)費，從公平合(he)理(li)的(de)(de)(de)角度，勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)在國外(wai)(wai)(wai)實(shi)際(ji)享有的(de)(de)(de)權益(yi)與(yu)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)(ding)不(bu)符時，對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企業(ye)應當承擔相(xiang)應的(de)(de)(de)責任(ren)。這樣規(gui)定(ding)(ding)有利(li)于(yu)規(gui)范(fan)對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企業(ye)的(de)(de)(de)經營行為，強(qiang)化其(qi)風險意識和(he)責任(ren)意識，促使(shi)其(qi)謹慎(shen)選擇國外(wai)(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)并采取其(qi)他(ta)風險防(fang)范(fan)措施，誠信(xin)(xin)審慎(shen)經營，切實(shi)保障勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)權益(yi)。
根(gen)據條(tiao)例的(de)(de)(de)規定，勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在國外(wai)實際享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)不符合(he)(he)合(he)(he)同約定的(de)(de)(de)，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)三(san)(san)個(ge)層(ceng)面的(de)(de)(de)責(ze)任：一是有(you)(you)責(ze)任協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)維(wei)護合(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益(yi)，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)國外(wai)雇(gu)主(zhu)(zhu)履行約定義(yi)務(wu)(wu)(wu)、賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)損失。二(er)是勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)未(wei)得(de)到應(ying)有(you)(you)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)，有(you)(you)權(quan)(quan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業承(cheng)擔相應(ying)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)責(ze)任。也(ye)就是說，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)窮盡(jin)了合(he)(he)法(fa)的(de)(de)(de)救濟手段(duan)后(hou)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)仍然沒(mei)有(you)(you)得(de)到賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)或者沒(mei)有(you)(you)得(de)到全(quan)部賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)，有(you)(you)權(quan)(quan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業承(cheng)擔相應(ying)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)責(ze)任。三(san)(san)是對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業不協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)向國外(wai)雇(gu)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)可以直接向對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業要(yao)(yao)(yao)求(qiu)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)。此外(wai)，條(tiao)例還規定，因(yin)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業隱瞞有(you)(you)關(guan)信息或者提供虛(xu)假(jia)信息等原因(yin)，導致勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在國外(wai)實際享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)不符合(he)(he)合(he)(he)同約定的(de)(de)(de)，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業應(ying)當承(cheng)擔賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)責(ze)任。
問：條例對(dui)(dui)于對(dui)(dui)外勞務(wu)合(he)作企業(ye)的(de)責(ze)任和義務(wu)規定的(de)比較(jiao)多，對(dui)(dui)勞務(wu)人(ren)員的(de)義務(wu)則(ze)規定的(de)比較(jiao)少(shao)，這(zhe)會(hui)不(bu)會(hui)導致雙方的(de)權利義務(wu)不(bu)平(ping)衡？
答(da)：制(zhi)定(ding)(ding)本條(tiao)例(li)的(de)(de)主要目(mu)的(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)保障勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)(quan)益。對(dui)外勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)赴國外工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)組織(zhi)者(zhe)，也是(shi)(shi)(shi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)提供者(zhe)，相對(dui)于(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)來說處于(yu)優(you)勢地(di)位(wei)。對(dui)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)合(he)法(fa)權(quan)(quan)益的(de)(de)保障，在(zai)很大程度(du)上(shang)需(xu)(xu)要通(tong)過規范(fan)對(dui)外勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)的(de)(de)行(xing)為、明確其相應的(de)(de)責任和(he)(he)義(yi)務(wu)(wu)(wu)來落實，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)條(tiao)例(li)的(de)(de)立(li)法(fa)重點(dian)和(he)(he)核心內容。同(tong)時，條(tiao)例(li)也規定(ding)(ding)了勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)接受培訓、遵守用(yong)工(gong)項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)地(di)法(fa)律、全面履行(xing)合(he)同(tong)等義(yi)務(wu)(wu)(wu)。這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)制(zhi)度(du)安排不會導(dao)致對(dui)外勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)(quan)利(li)義(yi)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)不平衡，而(er)恰恰是(shi)(shi)(shi)從實質上(shang)平衡雙(shuang)方權(quan)(quan)利(li)義(yi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)必(bi)需(xu)(xu)的(de)(de)。至于(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)支付服(fu)務(wu)(wu)(wu)費、按照(zhao)約(yue)定(ding)(ding)完成相應工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)等義(yi)務(wu)(wu)(wu)，是(shi)(shi)(shi)由雙(shuang)方在(zai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)合(he)同(tong)中約(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)，條(tiao)例(li)對(dui)此無需(xu)(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)出規定(ding)(ding)。
問：在保障勞務人員的(de)合(he)(he)法權(quan)益，促(cu)進對外(wai)勞務合(he)(he)作健康發展(zhan)方面，政府(fu)有哪些服務和管理職責？
答：保(bao)障(zhang)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)的(de)合(he)法(fa)權益，促進對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)健(jian)康發(fa)展，除了需要(yao)(yao)規(gui)范對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)的(de)行為，明確(que)其(qi)相應的(de)義務(wu)(wu)(wu)(wu)、責任外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)，還需要(yao)(yao)加強(qiang)政府(fu)的(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)管理。條(tiao)例專章(zhang)規(gui)定(ding)了政府(fu)的(de)相關服務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)管理職責。主要(yao)(yao)包(bao)括：建(jian)立對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)信息收集、通(tong)報制度，為對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)和(he)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)無(wu)償(chang)提供(gong)信息服務(wu)(wu)(wu)(wu)；建(jian)立對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風險監測和(he)評(ping)估機制，指導(dao)(dao)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)做好安全風險防范；加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)培訓的(de)指導(dao)(dao)和(he)監督(du)并給予(yu)必(bi)要(yao)(yao)的(de)財(cai)政支持；組(zu)織建(jian)立對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)服務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，為對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)業(ye)和(he)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)無(wu)償(chang)提供(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)；建(jian)立對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不良信用(yong)記錄和(he)公(gong)告制度；制定(ding)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)突發(fa)事件(jian)應急預(yu)案，妥善處置對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)突發(fa)事件(jian)等(deng)。