國務院法制辦、商務部負責人就《對外勞務合作管理條例》答記者問
2013-06-12 16:43 文章來源：商務部 合(he)作司
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2012年(nian)6月4日，溫(wen)家(jia)寶(bao)總(zong)理簽署(shu)國務(wu)(wu)院令(ling)，公(gong)布(bu)了(le)《對外(wai)勞務(wu)(wu)合作(zuo)管(guan)理條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》（以下簡稱(cheng)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)）。條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)自2012年(nian)8月1日起(qi)施(shi)行。日前，記者就條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)有關問(wen)題采訪了(le)國務(wu)(wu)院法制辦和商務(wu)(wu)部負責人。
問：為(wei)什么要制定(ding)對外(wai)勞務合作(zuo)管理(li)的專(zhuan)門法(fa)規？
答：對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)，是指組(zu)織(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)出(chu)國(guo)為(wei)國(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)的(de)(de)(de)企(qi)業或機構工作(zuo)的(de)(de)(de)經營性活動。近年(nian)來，我國(guo)開展對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)取得顯著成(cheng)績，對于實施"走出(chu)去"戰略，增加國(guo)民收入，促(cu)進就業，發(fa)揮了(le)積極作(zuo)用。與此(ci)同(tong)時(shi)，對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)領(ling)域也存在(zai)一(yi)些突(tu)出(chu)問(wen)題，特別是一(yi)些單位或個人非法(fa)(fa)組(zu)織(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)到境外(wai)(wai)(wai)(wai)打工，境外(wai)(wai)(wai)(wai)務(wu)(wu)(wu)(wu)工人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)權益(yi)受到侵害(hai)，境外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)糾紛等群體(ti)性事件時(shi)有發(fa)生，不僅損(sun)害(hai)了(le)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)權益(yi)，也損(sun)害(hai)了(le)我國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)際形象。黨中央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院領(ling)導同(tong)志對依靠法(fa)(fa)制手段規(gui)范對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)、促(cu)進對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)健康發(fa)展高(gao)度重視，多次作(zuo)出(chu)重要批示、指示，要求完善(shan)政策(ce)措施，抓緊(jin)制定對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)管理的(de)(de)(de)行政法(fa)(fa)規(gui)，從制度上解(jie)決(jue)對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)中存在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)題，維護勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)權益(yi)，促(cu)進對外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)健康發(fa)展。
問：從事對外勞務合作(zuo)經營活動需要具備什么條件？為懲治非法組(zu)織勞務人員到境外打工的行為，條例作(zuo)了怎樣的規定？
答(da)：對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經營活動(dong)(dong)直接關(guan)(guan)系勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員的切身利(li)益(yi)，關(guan)(guan)系國家對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)形象。各(ge)方(fang)面意見認為，依照《對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)貿易法(fa)》關(guan)(guan)于"從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)的單位，應(ying)當(dang)具備相(xiang)應(ying)的資(zi)質(zhi)或者資(zi)格"的規定(ding)，在(zai)本條(tiao)(tiao)(tiao)例中(zhong)對(dui)(dui)從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經營活動(dong)(dong)應(ying)具備的資(zi)質(zhi)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)和許可(ke)程(cheng)序作(zuo)出嚴格規定(ding)，以加強(qiang)源頭監(jian)管，是必要的。據此，條(tiao)(tiao)(tiao)例針對(dui)(dui)從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經營活動(dong)(dong)的特點，總(zong)結實踐經驗，對(dui)(dui)從(cong)事(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經營活動(dong)(dong)應(ying)當(dang)具備的資(zi)質(zhi)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)，包括應(ying)符合(he)(he)(he)(he)企業(ye)法(fa)人(ren)(ren)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)，實繳注(zhu)冊資(zi)本不(bu)得低于600萬元人(ren)(ren)民幣，有(you)(you)(you)3名以上熟(shu)悉對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)的管理人(ren)(ren)員，有(you)(you)(you)健全(quan)的內部(bu)管理制度和突發事(shi)件(jian)應(ying)急處置制度，法(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)沒有(you)(you)(you)故意犯罪記(ji)錄等作(zuo)了明(ming)確(que)規定(ding)；并對(dui)(dui)由省級(ji)或設區的市級(ji)政府商務(wu)(wu)(wu)(wu)主管部(bu)門依法(fa)定(ding)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)審批的程(cheng)序作(zuo)了明(ming)確(que)規定(ding)。
為了嚴格禁(jin)止各種形式的(de)違法(fa)(fa)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)經(jing)營(ying)活動，條例明確規定，未依(yi)法(fa)(fa)取(qu)得對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作經(jing)營(ying)資格并向工商行政管理(li)(li)部門(men)辦理(li)(li)登記，任(ren)何單位和(he)個人(ren)不(bu)得從事(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作；任(ren)何單位和(he)個人(ren)不(bu)得以(yi)(yi)商務(wu)(wu)(wu)、旅(lv)游(you)、留學(xue)等名義(yi)組(zu)織(zhi)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員赴國(guo)(guo)外(wai)(wai)工作；對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)得允許(xu)其他單位或者個人(ren)以(yi)(yi)本企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)名義(yi)組(zu)織(zhi)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員赴國(guo)(guo)外(wai)(wai)工作；對(dui)(dui)(dui)違法(fa)(fa)從事(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)經(jing)營(ying)活動的(de)，任(ren)何單位和(he)個人(ren)有權(quan)向商務(wu)(wu)(wu)、公安、工商行政管理(li)(li)等有關部門(men)舉報；國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院商務(wu)(wu)(wu)主管部門(men)會(hui)同國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院公安、工商行政管理(li)(li)等有關部門(men)建立健(jian)全相(xiang)關管理(li)(li)制度，防范和(he)制止非法(fa)(fa)從事(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)經(jing)營(ying)活動的(de)行為；對(dui)(dui)(dui)非法(fa)(fa)從事(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)經(jing)營(ying)活動的(de)，依(yi)法(fa)(fa)予以(yi)(yi)取(qu)締。
問：條例對于(yu)對外勞務合(he)作(zuo)有關的(de)合(he)同作(zuo)了(le)比較(jiao)具(ju)體的(de)規定，這是基于(yu)什么(me)考慮(lv)？
答：對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)涉及(ji)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、國外(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)三(san)方主(zhu)體(ti)(ti)，他們相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)互之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)都需要通過相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)予以(yi)明確。依法(fa)規(gui)(gui)(gui)范(fan)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)有關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，包括合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)、合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必備(bei)(bei)條(tiao)款(kuan)以(yi)及(ji)保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)情權(quan)等(deng)(deng)，對(dui)于保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)益十(shi)分重要。為此，條(tiao)例專設一(yi)章，對(dui)規(gui)(gui)(gui)范(fan)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有關(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)作(zuo)(zuo)了較為具體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定。首先是規(gui)(gui)(gui)范(fan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)，要求(qiu)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)必須與(yu)國外(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)書面勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，并與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)書面服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)或者勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，未訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不得(de)組(zu)織勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)赴(fu)國外(wai)(wai)(wai)(wai)工作(zuo)(zuo)；同(tong)(tong)(tong)時(shi)規(gui)(gui)(gui)定對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)應(ying)(ying)當(dang)負(fu)責協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)國外(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)確定勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)。其次是規(gui)(gui)(gui)范(fan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必備(bei)(bei)條(tiao)款(kuan)，明確將(jiang)工作(zuo)(zuo)內(nei)容、工作(zuo)(zuo)地點、工作(zuo)(zuo)時(shi)間(jian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動條(tiao)件、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動報酬、社會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳納、因國外(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)原因解除與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時(shi)對(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟補(bu)償等(deng)(deng)與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)益保(bao)障(zhang)密切相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)作(zuo)(zuo)為合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必備(bei)(bei)事(shi)項(xiang)。為確保(bao)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)載(zai)明上述(shu)必備(bei)(bei)條(tiao)款(kuan)，條(tiao)例還確立(li)(li)(li)了相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督機制，規(gui)(gui)(gui)定對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)應(ying)(ying)當(dang)將(jiang)相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)副本以(yi)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)名單報負(fu)責審批(pi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)備(bei)(bei)案，商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)發現合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)未依照本條(tiao)例規(gui)(gui)(gui)定載(zai)明必備(bei)(bei)事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)要求(qiu)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)補(bu)正。三(san)是保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)情權(quan)，規(gui)(gui)(gui)定對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)(li)(li)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時(shi)，應(ying)(ying)當(dang)將(jiang)與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)益保(bao)障(zhang)相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)以(yi)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要求(qiu)了解的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)其他情況如實告知(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，不得(de)隱瞞(man)有關(guan)信(xin)息或提供虛假信(xin)息。
問：實踐中，勞(lao)務(wu)人(ren)員在國(guo)外(wai)實際享有的權益與合(he)同約定不符的情(qing)況時有發生，這種情(qing)況下(xia)對外(wai)勞(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企業承擔什么責(ze)任？
答：勞(lao)(lao)務(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)在國(guo)外(wai)是為(wei)國(guo)外(wai)雇主工(gong)作(zuo)的(de)，出現勞(lao)(lao)務(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)際(ji)(ji)享有的(de)權(quan)(quan)益(yi)與(yu)(yu)合同約定不符的(de)情況，除了(le)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合作(zuo)企(qi)(qi)業隱(yin)瞞有關信息或(huo)者(zhe)提(ti)供虛假(jia)信息等(deng)原因外(wai)，一般是由(you)于(yu)國(guo)外(wai)雇主違約造成(cheng)的(de)。但是，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合作(zuo)企(qi)(qi)業與(yu)(yu)勞(lao)(lao)務(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)立了(le)服務(wu)合同，收取了(le)服務(wu)費，從公平合理的(de)角度(du)，勞(lao)(lao)務(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)在國(guo)外(wai)實(shi)際(ji)(ji)享有的(de)權(quan)(quan)益(yi)與(yu)(yu)合同約定不符時(shi)，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合作(zuo)企(qi)(qi)業應(ying)當(dang)承(cheng)擔相應(ying)的(de)責(ze)任(ren)(ren)。這樣規定有利(li)于(yu)規范(fan)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合作(zuo)企(qi)(qi)業的(de)經營行為(wei)，強(qiang)化(hua)其風險意識和責(ze)任(ren)(ren)意識，促使其謹慎選擇國(guo)外(wai)雇主并采取其他(ta)風險防(fang)范(fan)措施，誠信審慎經營，切實(shi)保障勞(lao)(lao)務(wu)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)權(quan)(quan)益(yi)。
根據條(tiao)例的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)在國外(wai)實際享(xiang)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)不(bu)(bu)符合(he)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)三個層(ceng)面的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)：一是(shi)有(you)(you)(you)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)協助(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)維護(hu)合(he)法權(quan)益(yi)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)國外(wai)雇主(zhu)履行(xing)約(yue)定(ding)(ding)義務(wu)(wu)、賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)損失。二(er)是(shi)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)未得(de)到應(ying)有(you)(you)(you)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)，有(you)(you)(you)權(quan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔相應(ying)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。也就(jiu)是(shi)說，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)協助(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)窮盡了合(he)法的(de)(de)(de)救濟手段后，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)仍然(ran)沒有(you)(you)(you)得(de)到賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)或者沒有(you)(you)(you)得(de)到全部賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)，有(you)(you)(you)權(quan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔相應(ying)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。三是(shi)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)協助(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)向國外(wai)雇主(zhu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)可以直接向對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)。此外(wai)，條(tiao)例還規定(ding)(ding)，因對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)隱瞞有(you)(you)(you)關信息(xi)或者提供虛(xu)假信息(xi)等原因，導致勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)在國外(wai)實際享(xiang)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)不(bu)(bu)符合(he)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)當承(cheng)擔賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。
問(wen)：條(tiao)例對于(yu)對外勞(lao)務(wu)合作企業的責任和義務(wu)規(gui)定(ding)的比較(jiao)多，對勞(lao)務(wu)人員(yuan)的義務(wu)則規(gui)定(ding)的比較(jiao)少，這會(hui)不會(hui)導(dao)致雙方的權(quan)利義務(wu)不平衡？
答：制(zhi)定(ding)本條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)的(de)(de)(de)主要目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，是(shi)保(bao)障勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合(he)法權(quan)益(yi)。對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企業(ye)是(shi)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)赴(fu)國外(wai)工作的(de)(de)(de)組織(zhi)者，也是(shi)服務(wu)(wu)(wu)提供者，相對(dui)于(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)來說處于(yu)(yu)優勢(shi)地(di)(di)位。對(dui)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)合(he)法權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)保(bao)障，在很(hen)大程度(du)上(shang)需(xu)要通過(guo)規范對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企業(ye)的(de)(de)(de)行為、明確其相應的(de)(de)(de)責(ze)任和義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)來落實，這(zhe)是(shi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)的(de)(de)(de)立法重點和核心內容。同時，條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)也規定(ding)了勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)接受培訓(xun)、遵(zun)守用工項目(mu)(mu)所(suo)在地(di)(di)法律、全面(mian)履行合(he)同等義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)。這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)安排不會導致對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作企業(ye)和勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)利義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)不平(ping)衡，而恰(qia)恰(qia)是(shi)從實質上(shang)平(ping)衡雙方權(quan)利義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)必需(xu)的(de)(de)(de)。至于(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)支付服務(wu)(wu)(wu)費、按照約定(ding)完成相應工作等義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)，是(shi)由雙方在服務(wu)(wu)(wu)合(he)同中約定(ding)的(de)(de)(de)，條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)對(dui)此無需(xu)作出規定(ding)。
問：在(zai)保障勞務人員的(de)合法(fa)權益，促進對外勞務合作健康發展方面，政府有哪(na)些(xie)服務和管理職責？
答：保障勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人員(yuan)的(de)合(he)(he)法權益，促進對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)健(jian)康(kang)發展(zhan)，除(chu)了(le)需(xu)要(yao)(yao)(yao)規(gui)范對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)企業(ye)的(de)行為，明確其相應(ying)的(de)義務(wu)(wu)、責任外，還需(xu)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)政府的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)管理(li)。條(tiao)例專章規(gui)定了(le)政府的(de)相關服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)管理(li)職(zhi)責。主要(yao)(yao)(yao)包(bao)括(kuo)：建立(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)信息(xi)收(shou)集、通(tong)報制(zhi)度，為對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)企業(ye)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人員(yuan)無(wu)償提供(gong)(gong)信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)；建立(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)風險(xian)監測和(he)(he)(he)評估機(ji)制(zhi)，指(zhi)導(dao)對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)企業(ye)做好安(an)全風險(xian)防范；加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人員(yuan)培訓的(de)指(zhi)導(dao)和(he)(he)(he)監督并給予(yu)必要(yao)(yao)(yao)的(de)財政支持(chi)；組織建立(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺，為對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)企業(ye)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人員(yuan)無(wu)償提供(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)；建立(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)不良信用記錄和(he)(he)(he)公告制(zhi)度；制(zhi)定對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)突發事(shi)件應(ying)急預(yu)案，妥善處置對(dui)(dui)(dui)(dui)外勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)突發事(shi)件等。