國務院法制辦、商務部負責人就《對外勞務合作管理條例》答記者問
2013-06-12 16:43 文章來源：商務(wu)部(bu) 合作司
文章類型(xing)：原創 內容分類：其它
2012年(nian)6月4日，溫(wen)家寶總理簽署(shu)國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)令，公布了《對外(wai)勞務(wu)(wu)(wu)合作(zuo)管理條(tiao)例》（以下簡(jian)稱(cheng)條(tiao)例）。條(tiao)例自2012年(nian)8月1日起施行。日前，記者就條(tiao)例有關問題采訪了國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)法制辦和商務(wu)(wu)(wu)部(bu)負責人。
問：為什么要制定對外勞務合作(zuo)管理的專門法規(gui)？
答：對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)，是指(zhi)組織勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員出(chu)國(guo)為國(guo)外(wai)(wai)(wai)的企業或機構(gou)工(gong)作(zuo)的經營性活(huo)動。近年來，我(wo)國(guo)開展(zhan)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)取得顯(xian)著(zhu)成績(ji)，對(dui)(dui)(dui)于實施(shi)"走(zou)出(chu)去"戰略，增加國(guo)民收入，促(cu)進就業，發(fa)揮了積極(ji)作(zuo)用。與此同時，對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)領(ling)域也(ye)存(cun)在一些突出(chu)問題(ti)，特別是一些單位(wei)或個人(ren)非法(fa)組織勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員到境(jing)外(wai)(wai)(wai)打工(gong)，境(jing)外(wai)(wai)(wai)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)人(ren)員的權(quan)(quan)益受到侵害，境(jing)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)糾紛(fen)等群體性事件時有發(fa)生，不僅損(sun)害了勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員的合(he)(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益，也(ye)損(sun)害了我(wo)國(guo)的國(guo)際(ji)形(xing)象。黨中央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院領(ling)導(dao)同志對(dui)(dui)(dui)依靠法(fa)制(zhi)手段(duan)規范對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)、促(cu)進對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)的健康(kang)發(fa)展(zhan)高(gao)度(du)重(zhong)視，多(duo)次作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)批(pi)示、指(zhi)示，要(yao)求完善政策措施(shi)，抓緊(jin)制(zhi)定對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)管理(li)的行政法(fa)規，從制(zhi)度(du)上解決對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)中存(cun)在的問題(ti)，維護勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員合(he)(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益，促(cu)進對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作(zuo)健康(kang)發(fa)展(zhan)。
問：從事(shi)對外勞(lao)(lao)務(wu)合作經營(ying)活(huo)動需要具備什么條件(jian)？為懲治非法組織勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)員到境(jing)外打工的(de)行為，條例作了怎樣的(de)規定？
答：對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)動直接(jie)關(guan)系勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)人員的(de)切(qie)身(shen)利益，關(guan)系國家對(dui)外(wai)形象。各方(fang)面(mian)意見認為，依照《對(dui)外(wai)貿(mao)易法》關(guan)于"從事(shi)(shi)(shi)對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)的(de)單位，應(ying)(ying)(ying)當具備相應(ying)(ying)(ying)的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)或者資(zi)格"的(de)規定(ding)(ding)，在本(ben)條(tiao)(tiao)例中對(dui)從事(shi)(shi)(shi)對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)動應(ying)(ying)(ying)具備的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)和(he)許(xu)可(ke)程(cheng)序作(zuo)出嚴格規定(ding)(ding)，以加強源頭(tou)監管(guan)(guan)，是(shi)必要的(de)。據(ju)此，條(tiao)(tiao)例針對(dui)從事(shi)(shi)(shi)對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)動的(de)特點，總(zong)結實踐經(jing)(jing)(jing)驗(yan)，對(dui)從事(shi)(shi)(shi)對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)動應(ying)(ying)(ying)當具備的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)，包括(kuo)應(ying)(ying)(ying)符合(he)企業(ye)(ye)法人條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)，實繳注(zhu)冊資(zi)本(ben)不得低于600萬元人民幣，有3名(ming)以上(shang)熟(shu)悉對(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)管(guan)(guan)理人員，有健全(quan)的(de)內部管(guan)(guan)理制度和(he)突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)處置(zhi)制度，法定(ding)(ding)代(dai)表人沒有故意犯罪記(ji)錄等(deng)作(zuo)了明確(que)規定(ding)(ding)；并對(dui)由省級(ji)或設(she)區(qu)的(de)市級(ji)政府商(shang)務(wu)(wu)主管(guan)(guan)部門(men)依法定(ding)(ding)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)審批的(de)程(cheng)序作(zuo)了明確(que)規定(ding)(ding)。
為了嚴格禁止各種形式的(de)違(wei)法(fa)對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經(jing)(jing)營活動(dong)(dong)，條例明(ming)確(que)規定(ding)，未依(yi)法(fa)取得對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合作經(jing)(jing)營資格并向工商行(xing)政(zheng)管(guan)理部門辦理登記，任(ren)何單位(wei)(wei)(wei)和個(ge)人(ren)(ren)不(bu)得從(cong)(cong)事對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合作；任(ren)何單位(wei)(wei)(wei)和個(ge)人(ren)(ren)不(bu)得以商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、旅游、留學等名義組織(zhi)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員赴(fu)國(guo)外(wai)工作；對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合作企業(ye)不(bu)得允許其他單位(wei)(wei)(wei)或者(zhe)個(ge)人(ren)(ren)以本企業(ye)的(de)名義組織(zhi)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員赴(fu)國(guo)外(wai)工作；對(dui)違(wei)法(fa)從(cong)(cong)事對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經(jing)(jing)營活動(dong)(dong)的(de)，任(ren)何單位(wei)(wei)(wei)和個(ge)人(ren)(ren)有權向商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、公安、工商行(xing)政(zheng)管(guan)理等有關部門舉報(bao)；國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)管(guan)部門會同國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院公安、工商行(xing)政(zheng)管(guan)理等有關部門建立健(jian)全相關管(guan)理制(zhi)度，防范和制(zhi)止非(fei)法(fa)從(cong)(cong)事對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經(jing)(jing)營活動(dong)(dong)的(de)行(xing)為；對(dui)非(fei)法(fa)從(cong)(cong)事對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經(jing)(jing)營活動(dong)(dong)的(de)，依(yi)法(fa)予(yu)以取締(di)。
問：條例對于對外(wai)勞務合作有關的合同作了比較具(ju)體的規定，這是基于什么考慮？
答：對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)涉及(ji)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)三方主(zhu)(zhu)體，他們相互(hu)之間(jian)(jian)的(de)權利(li)義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)都需要(yao)通過相應(ying)(ying)的(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)予(yu)以明(ming)確(que)(que)(que)。依法規(gui)(gui)范(fan)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)有關(guan)(guan)的(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，包括合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)訂立、合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)必備(bei)(bei)條(tiao)款以及(ji)保(bao)(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)知情(qing)權等，對(dui)(dui)(dui)于(yu)保(bao)(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權益十分重要(yao)。為(wei)此，條(tiao)例(li)專設一章，對(dui)(dui)(dui)規(gui)(gui)范(fan)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)有關(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)作(zuo)(zuo)(zuo)了較(jiao)為(wei)具體的(de)規(gui)(gui)定(ding)。首(shou)先(xian)是(shi)規(gui)(gui)范(fan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)訂立，要(yao)求(qiu)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)必須與(yu)(yu)(yu)(yu)國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)訂立書(shu)面勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，并(bing)與(yu)(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂立書(shu)面服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)或者(zhe)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，未訂立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)不(bu)得組(zu)織(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)赴國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)工作(zuo)(zuo)(zuo)；同(tong)(tong)(tong)時(shi)規(gui)(gui)定(ding)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)應(ying)(ying)當負責(ze)協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)(yu)(yu)國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)訂立確(que)(que)(que)定(ding)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動關(guan)(guan)系(xi)的(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)。其次是(shi)規(gui)(gui)范(fan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)必備(bei)(bei)條(tiao)款，明(ming)確(que)(que)(que)將(jiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)內容、工作(zuo)(zuo)(zuo)地(di)點、工作(zuo)(zuo)(zuo)時(shi)間(jian)(jian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動條(tiao)件、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動報(bao)酬、社會保(bao)(bao)險費的(de)繳(jiao)納、因(yin)國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)原(yuan)因(yin)解除與(yu)(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時(shi)對(dui)(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)經(jing)濟補(bu)償等與(yu)(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權益保(bao)(bao)障(zhang)密切(qie)相關(guan)(guan)的(de)事項(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)必備(bei)(bei)事項(xiang)。為(wei)確(que)(que)(que)保(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)載明(ming)上(shang)述必備(bei)(bei)條(tiao)款，條(tiao)例(li)還確(que)(que)(que)立了相應(ying)(ying)的(de)監督機制，規(gui)(gui)定(ding)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)應(ying)(ying)當將(jiang)相關(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)副本(ben)以及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)名單報(bao)負責(ze)審(shen)批的(de)商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)(zhu)管部(bu)門備(bei)(bei)案，商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)(zhu)管部(bu)門發(fa)現合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)未依照(zhao)本(ben)條(tiao)例(li)規(gui)(gui)定(ding)載明(ming)必備(bei)(bei)事項(xiang)的(de)，應(ying)(ying)當要(yao)求(qiu)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)補(bu)正(zheng)。三是(shi)保(bao)(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)知情(qing)權，規(gui)(gui)定(ding)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業(ye)(ye)與(yu)(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時(shi)，應(ying)(ying)當將(jiang)與(yu)(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權益保(bao)(bao)障(zhang)相關(guan)(guan)的(de)事項(xiang)以及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)求(qiu)了解的(de)其他情(qing)況(kuang)如實告(gao)知勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)得隱瞞有關(guan)(guan)信息或提供(gong)虛假信息。
問：實(shi)踐中，勞務人員在(zai)國外實(shi)際(ji)享(xiang)有(you)的(de)權益與合(he)同約定(ding)不符(fu)的(de)情況時有(you)發生，這種情況下(xia)對外勞務合(he)作企業承(cheng)擔什(shen)么責任？
答：勞(lao)務人(ren)員(yuan)在(zai)國(guo)外(wai)(wai)(wai)是(shi)為國(guo)外(wai)(wai)(wai)雇主工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)，出現勞(lao)務人(ren)員(yuan)實(shi)際享有(you)的(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)與(yu)合(he)同(tong)約定不(bu)符(fu)的(de)(de)(de)(de)情況，除了(le)對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)隱瞞有(you)關信(xin)(xin)息或(huo)者提供虛假信(xin)(xin)息等(deng)原因外(wai)(wai)(wai)，一般是(shi)由于(yu)國(guo)外(wai)(wai)(wai)雇主違(wei)約造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)。但(dan)是(shi)，對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)與(yu)勞(lao)務人(ren)員(yuan)訂立了(le)服(fu)(fu)務合(he)同(tong)，收取(qu)了(le)服(fu)(fu)務費，從(cong)公平合(he)理的(de)(de)(de)(de)角度(du)，勞(lao)務人(ren)員(yuan)在(zai)國(guo)外(wai)(wai)(wai)實(shi)際享有(you)的(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)與(yu)合(he)同(tong)約定不(bu)符(fu)時，對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)應當承擔相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)責任(ren)。這樣規定有(you)利于(yu)規范(fan)對(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營行為，強化(hua)其風(feng)險意識和責任(ren)意識，促使其謹(jin)慎選擇國(guo)外(wai)(wai)(wai)雇主并采取(qu)其他風(feng)險防范(fan)措施，誠信(xin)(xin)審慎經營，切實(shi)保障勞(lao)務人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)。
根(gen)據條(tiao)例的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員在國(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)實際享有(you)(you)的(de)(de)權益(yi)不符(fu)合(he)(he)(he)合(he)(he)(he)同(tong)約(yue)(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)，對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)有(you)(you)三(san)個(ge)層面的(de)(de)責任(ren)：一(yi)是(shi)有(you)(you)責任(ren)協助勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員維護合(he)(he)(he)法權益(yi)，要(yao)(yao)求國(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)履行約(yue)(yue)定(ding)(ding)義務(wu)(wu)(wu)(wu)、賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)損失。二(er)是(shi)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員未得(de)到應有(you)(you)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)，有(you)(you)權要(yao)(yao)求對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)(dan)相應賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)責任(ren)。也就是(shi)說，對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協助勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員窮盡了合(he)(he)(he)法的(de)(de)救濟手段(duan)后，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員仍然沒有(you)(you)得(de)到賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)或者沒有(you)(you)得(de)到全(quan)部賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)，有(you)(you)權要(yao)(yao)求對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)(dan)相應賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)責任(ren)。三(san)是(shi)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不協助勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員向(xiang)國(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)雇主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)求賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員可以直(zhi)接(jie)向(xiang)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)求賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)。此外(wai)(wai)(wai)(wai)，條(tiao)例還規(gui)定(ding)(ding)，因對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)隱瞞(man)有(you)(you)關信息(xi)或者提供虛假信息(xi)等原因，導致勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員在國(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)實際享有(you)(you)的(de)(de)權益(yi)不符(fu)合(he)(he)(he)合(he)(he)(he)同(tong)約(yue)(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)，對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)作企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應當(dang)承(cheng)擔(dan)(dan)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)責任(ren)。
問：條例對于對外勞務(wu)(wu)合作企(qi)業(ye)的責任(ren)和義務(wu)(wu)規(gui)定(ding)的比較多(duo)，對勞務(wu)(wu)人員的義務(wu)(wu)則規(gui)定(ding)的比較少，這(zhe)會不會導致雙(shuang)方(fang)的權利義務(wu)(wu)不平(ping)衡？
答：制定(ding)本條(tiao)例的(de)(de)(de)主要(yao)目(mu)的(de)(de)(de)，是(shi)保(bao)障勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)。對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業是(shi)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)赴國外(wai)(wai)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)組(zu)織者，也是(shi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提供者，相對(dui)于勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)來說處于優(you)勢地位。對(dui)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)合(he)(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)保(bao)障，在很大程(cheng)度上需要(yao)通過規范對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業的(de)(de)(de)行為、明(ming)確其相應的(de)(de)(de)責任和(he)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)來落實，這是(shi)條(tiao)例的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)重點和(he)核心內(nei)容。同時，條(tiao)例也規定(ding)了勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)接(jie)受培訓、遵守用工項目(mu)所在地法(fa)(fa)律、全面(mian)履行合(he)(he)同等(deng)(deng)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。這樣的(de)(de)(de)制度安排不(bu)(bu)會導致對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業和(he)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)利義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)平衡(heng)(heng)，而恰(qia)恰(qia)是(shi)從實質(zhi)上平衡(heng)(heng)雙(shuang)方(fang)權(quan)利義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所必需的(de)(de)(de)。至于勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)支(zhi)付服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費、按照(zhao)約定(ding)完成相應工作(zuo)(zuo)等(deng)(deng)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，是(shi)由雙(shuang)方(fang)在服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)同中約定(ding)的(de)(de)(de)，條(tiao)例對(dui)此(ci)無需作(zuo)(zuo)出(chu)規定(ding)。
問：在(zai)保障勞(lao)務人員的(de)合法(fa)權益，促進對外勞(lao)務合作健(jian)康發(fa)展方(fang)面，政府有哪些服務和管理職責？
答：保障勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)合(he)(he)(he)法權益(yi)，促進對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)健(jian)康發(fa)展(zhan)，除了需要(yao)規范對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業的(de)(de)行為(wei)，明確(que)其相應的(de)(de)義務、責任外(wai)(wai)(wai)，還需要(yao)加強(qiang)政府的(de)(de)服(fu)(fu)務和管理(li)(li)。條例專章規定了政府的(de)(de)相關服(fu)(fu)務和管理(li)(li)職(zhi)責。主要(yao)包括：建立對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)信(xin)息(xi)收集、通報制度(du)，為(wei)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業和勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)(ren)員(yuan)無(wu)償提供信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務；建立對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風險(xian)(xian)監(jian)測(ce)和評估機制，指導對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業做(zuo)好(hao)安(an)全風險(xian)(xian)防范；加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)(ren)員(yuan)培(pei)訓的(de)(de)指導和監(jian)督(du)并給予必要(yao)的(de)(de)財政支持；組織建立對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)服(fu)(fu)務平臺，為(wei)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企業和勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務人(ren)(ren)員(yuan)無(wu)償提供服(fu)(fu)務；建立對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)不良信(xin)用記錄和公告制度(du)；制定對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)突發(fa)事件應急預案，妥善(shan)處置對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)突發(fa)事件等(deng)。