國務院法制辦、商務部負責人就《對外勞務合作管理條例》答記者問
2013-06-12 16:43 文章來源：商務部 合(he)作(zuo)司
文章(zhang)類型(xing)：原創(chuang) 內容分類：其它
2012年(nian)6月4日(ri)(ri)，溫(wen)家寶總理簽署國(guo)務(wu)院令，公布了(le)《對外勞務(wu)合作管理條(tiao)例(li)》（以下簡稱條(tiao)例(li)）。條(tiao)例(li)自(zi)2012年(nian)8月1日(ri)(ri)起施行。日(ri)(ri)前，記者就條(tiao)例(li)有關問(wen)題采訪了(le)國(guo)務(wu)院法制辦和商(shang)務(wu)部(bu)負(fu)責(ze)人(ren)。
問：為(wei)什么要制定對外勞務合作管(guan)理的專門法規？
答：對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)，是(shi)指組織勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)出國(guo)為國(guo)外(wai)(wai)(wai)的(de)企業或(huo)機構工(gong)作(zuo)的(de)經營性(xing)活動。近年來，我國(guo)開展對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)取得(de)顯著成績，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于實施(shi)"走出去"戰(zhan)略，增(zeng)加國(guo)民收入，促(cu)進(jin)就(jiu)業，發揮了(le)積極作(zuo)用。與此同時，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)領(ling)域(yu)也存在(zai)一些突出問(wen)題(ti)，特別(bie)是(shi)一些單位或(huo)個(ge)人(ren)非(fei)法(fa)(fa)組織勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)到境(jing)外(wai)(wai)(wai)打(da)工(gong)，境(jing)外(wai)(wai)(wai)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)的(de)權(quan)益受到侵害(hai)，境(jing)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)糾(jiu)紛等群體(ti)性(xing)事件時有發生，不僅損害(hai)了(le)勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)的(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，也損害(hai)了(le)我國(guo)的(de)國(guo)際形(xing)象。黨中央、國(guo)務(wu)院領(ling)導同志對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)依靠法(fa)(fa)制(zhi)手段規范對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)、促(cu)進(jin)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)的(de)健康發展高度重(zhong)視，多次作(zuo)出重(zhong)要(yao)批示、指示，要(yao)求完善政策(ce)措施(shi)，抓(zhua)緊制(zhi)定(ding)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)管(guan)理(li)的(de)行政法(fa)(fa)規，從制(zhi)度上解決對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)中存在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，維護勞(lao)(lao)務(wu)人(ren)員(yuan)合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，促(cu)進(jin)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)健康發展。
問：從事對外(wai)勞(lao)務(wu)合(he)作(zuo)經營(ying)活動需要具(ju)備什么條件(jian)？為懲治非法組(zu)織勞(lao)務(wu)人員到(dao)境外(wai)打工(gong)的行為，條例作(zuo)了怎(zen)樣的規定(ding)？
答：對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活動(dong)直接關(guan)系勞務(wu)(wu)(wu)人(ren)員的(de)(de)(de)切身(shen)利(li)益，關(guan)系國家對(dui)外(wai)(wai)形象(xiang)。各方面意見認為(wei)，依照《對(dui)外(wai)(wai)貿易法(fa)》關(guan)于(yu)"從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)單(dan)位，應(ying)(ying)(ying)當(dang)具備(bei)相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)資質(zhi)或者資格(ge)"的(de)(de)(de)規(gui)定，在本(ben)條(tiao)(tiao)例(li)中對(dui)從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活動(dong)應(ying)(ying)(ying)具備(bei)的(de)(de)(de)資質(zhi)條(tiao)(tiao)件和許可程序(xu)作(zuo)(zuo)出嚴(yan)格(ge)規(gui)定，以加(jia)強源頭監管(guan)，是必要的(de)(de)(de)。據此，條(tiao)(tiao)例(li)針對(dui)從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活動(dong)的(de)(de)(de)特(te)點，總結(jie)實踐經(jing)(jing)驗，對(dui)從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活動(dong)應(ying)(ying)(ying)當(dang)具備(bei)的(de)(de)(de)資質(zhi)條(tiao)(tiao)件，包(bao)括應(ying)(ying)(ying)符(fu)合(he)(he)企業法(fa)人(ren)條(tiao)(tiao)件，實繳注冊資本(ben)不得低于(yu)600萬元人(ren)民幣，有3名以上(shang)熟悉對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)業務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)管(guan)理人(ren)員，有健全的(de)(de)(de)內(nei)部(bu)管(guan)理制(zhi)度和突發(fa)事(shi)件應(ying)(ying)(ying)急處置制(zhi)度，法(fa)定代表人(ren)沒有故意犯罪記錄等作(zuo)(zuo)了(le)明確規(gui)定；并對(dui)由省級或設區的(de)(de)(de)市級政府商(shang)務(wu)(wu)(wu)主管(guan)部(bu)門依法(fa)定條(tiao)(tiao)件審批的(de)(de)(de)程序(xu)作(zuo)(zuo)了(le)明確規(gui)定。
為了嚴格(ge)禁止各種形式(shi)的違(wei)法(fa)(fa)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)經(jing)營(ying)活動，條例明確規定，未依(yi)(yi)法(fa)(fa)取得對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)合(he)作經(jing)營(ying)資格(ge)并向工商行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理部門辦理登記(ji)，任(ren)何(he)單(dan)(dan)位和個人(ren)(ren)不得從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)合(he)作；任(ren)何(he)單(dan)(dan)位和個人(ren)(ren)不得以商務(wu)、旅(lv)游、留學等名義(yi)組(zu)織勞務(wu)人(ren)(ren)員赴(fu)國(guo)(guo)外(wai)(wai)工作；對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)合(he)作企業(ye)不得允(yun)許其(qi)他(ta)單(dan)(dan)位或(huo)者個人(ren)(ren)以本企業(ye)的名義(yi)組(zu)織勞務(wu)人(ren)(ren)員赴(fu)國(guo)(guo)外(wai)(wai)工作；對(dui)違(wei)法(fa)(fa)從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)經(jing)營(ying)活動的，任(ren)何(he)單(dan)(dan)位和個人(ren)(ren)有(you)權向商務(wu)、公安、工商行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理等有(you)關(guan)(guan)部門舉報；國(guo)(guo)務(wu)院商務(wu)主管(guan)(guan)部門會(hui)同國(guo)(guo)務(wu)院公安、工商行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理等有(you)關(guan)(guan)部門建(jian)立健全相關(guan)(guan)管(guan)(guan)理制度，防(fang)范(fan)和制止非法(fa)(fa)從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)經(jing)營(ying)活動的行(xing)(xing)為；對(dui)非法(fa)(fa)從事(shi)對(dui)外(wai)(wai)勞務(wu)經(jing)營(ying)活動的，依(yi)(yi)法(fa)(fa)予以取締(di)。
問(wen)：條(tiao)例對于對外(wai)勞務合作有關的合同作了(le)比較(jiao)具體的規定，這(zhe)是基于什么考慮？
答：對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)涉及(ji)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、國外(wai)雇主三(san)方(fang)主體，他們相(xiang)互(hu)之間(jian)的(de)(de)權利義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)都(dou)需要(yao)通過(guo)相(xiang)應的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)予以(yi)(yi)(yi)明確(que)。依法(fa)規范(fan)(fan)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，包(bao)括(kuo)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)訂(ding)立、合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)必(bi)備(bei)條(tiao)款以(yi)(yi)(yi)及(ji)保(bao)(bao)(bao)障勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)知情(qing)權等，對(dui)(dui)于保(bao)(bao)(bao)障勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權益(yi)十分重要(yao)。為(wei)此，條(tiao)例(li)專設(she)一(yi)章，對(dui)(dui)規范(fan)(fan)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)有關(guan)(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)(le)較為(wei)具(ju)體的(de)(de)規定(ding)。首(shou)先是(shi)(shi)規范(fan)(fan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)訂(ding)立，要(yao)求對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業必(bi)須與(yu)(yu)國外(wai)雇主訂(ding)立書(shu)面勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，并與(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)立書(shu)面服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)或者勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，未訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)不(bu)得(de)組織(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)赴國外(wai)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；同(tong)(tong)(tong)時規定(ding)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業應當負(fu)(fu)責(ze)協助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)國外(wai)雇主訂(ding)立確(que)定(ding)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)關(guan)(guan)(guan)系的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)。其(qi)次是(shi)(shi)規范(fan)(fan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)必(bi)備(bei)條(tiao)款，明確(que)將工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容(rong)、工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)地點、工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)時間(jian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)條(tiao)件、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬、社會保(bao)(bao)(bao)險費(fei)的(de)(de)繳納、因國外(wai)雇主原因解除與(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時對(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)經濟補償等與(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權益(yi)保(bao)(bao)(bao)障密切相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)事項(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)必(bi)備(bei)事項(xiang)。為(wei)確(que)保(bao)(bao)(bao)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)載明上述(shu)必(bi)備(bei)條(tiao)款，條(tiao)例(li)還確(que)立了(le)(le)相(xiang)應的(de)(de)監督(du)機制，規定(ding)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業應當將相(xiang)關(guan)(guan)(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)副(fu)本以(yi)(yi)(yi)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)名單報負(fu)(fu)責(ze)審批的(de)(de)商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主管(guan)部門備(bei)案(an)，商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主管(guan)部門發現合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)未依照本條(tiao)例(li)規定(ding)載明必(bi)備(bei)事項(xiang)的(de)(de)，應當要(yao)求對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業補正。三(san)是(shi)(shi)保(bao)(bao)(bao)障勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)知情(qing)權，規定(ding)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業與(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)立合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時，應當將與(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權益(yi)保(bao)(bao)(bao)障相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)事項(xiang)以(yi)(yi)(yi)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)求了(le)(le)解的(de)(de)其(qi)他情(qing)況如(ru)實告知勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)得(de)隱瞞(man)有關(guan)(guan)(guan)信息或提供虛假信息。
問：實踐中，勞務人員在國(guo)外實際享有的權益與合(he)同約定不符的情況(kuang)時(shi)有發生(sheng)，這種情況(kuang)下對外勞務合(he)作(zuo)企業承擔什(shen)么責任(ren)？
答：勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員在國(guo)外(wai)是(shi)為國(guo)外(wai)雇(gu)(gu)(gu)主(zhu)工作(zuo)的(de)，出(chu)現勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員實際(ji)享有的(de)權(quan)益與(yu)合(he)同約(yue)定不符的(de)情況，除了對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業隱瞞(man)有關信息或者(zhe)提供(gong)虛假信息等(deng)原因外(wai)，一(yi)般是(shi)由于國(guo)外(wai)雇(gu)(gu)(gu)主(zhu)違(wei)約(yue)造成的(de)。但是(shi)，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業與(yu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員訂立了服務(wu)(wu)(wu)合(he)同，收取了服務(wu)(wu)(wu)費，從(cong)公平合(he)理的(de)角度，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員在國(guo)外(wai)實際(ji)享有的(de)權(quan)益與(yu)合(he)同約(yue)定不符時(shi)，對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業應當承擔相(xiang)應的(de)責任(ren)(ren)。這(zhe)樣(yang)規定有利于規范對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業的(de)經營行為，強化其風險(xian)意識和責任(ren)(ren)意識，促使其謹慎選擇國(guo)外(wai)雇(gu)(gu)(gu)主(zhu)并采取其他風險(xian)防范措施，誠信審慎經營，切實保障勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員的(de)權(quan)益。
根據條例的(de)規(gui)定，勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)國(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)實際享有(you)的(de)權益(yi)(yi)不(bu)符合(he)(he)合(he)(he)同約(yue)定的(de)，對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)主要(yao)有(you)三(san)個層面的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)：一是(shi)有(you)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)協(xie)助(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)維護合(he)(he)法(fa)權益(yi)(yi)，要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)雇主履行約(yue)定義務(wu)(wu)(wu)、賠償(chang)損(sun)失。二是(shi)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)未得(de)到應(ying)有(you)賠償(chang)的(de)，有(you)權要(yao)求(qiu)對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)承擔相(xiang)應(ying)賠償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。也就是(shi)說，對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)協(xie)助(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)窮盡了合(he)(he)法(fa)的(de)救濟手段(duan)后，勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)仍(reng)然沒有(you)得(de)到賠償(chang)或(huo)(huo)者沒有(you)得(de)到全部賠償(chang)的(de)，有(you)權要(yao)求(qiu)對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)承擔相(xiang)應(ying)賠償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。三(san)是(shi)對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)不(bu)協(xie)助(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)向國(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)雇主要(yao)求(qiu)賠償(chang)的(de)，勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)可以直接向對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)要(yao)求(qiu)賠償(chang)。此外(wai)(wai)(wai)，條例還規(gui)定，因對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)隱瞞有(you)關信(xin)息或(huo)(huo)者提供(gong)虛假信(xin)息等(deng)原因，導致勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)國(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)實際享有(you)的(de)權益(yi)(yi)不(bu)符合(he)(he)合(he)(he)同約(yue)定的(de)，對外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)業(ye)應(ying)當承擔賠償(chang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。
問：條例對于對外勞務(wu)合(he)作企業的(de)(de)責任和義務(wu)規定的(de)(de)比較多，對勞務(wu)人員(yuan)的(de)(de)義務(wu)則規定的(de)(de)比較少(shao)，這(zhe)會不會導致雙方的(de)(de)權利(li)義務(wu)不平衡？
答：制定(ding)(ding)本(ben)條例的(de)(de)主要目的(de)(de)，是保障勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)合(he)(he)法權益。對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)(qi)業是勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)赴國外(wai)工(gong)作的(de)(de)組織者(zhe)，也(ye)是服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提供(gong)者(zhe)，相對(dui)于(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)來說處于(yu)優勢地位。對(dui)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)合(he)(he)法權益的(de)(de)保障，在很(hen)大(da)程度上(shang)需要通過規范對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)(qi)業的(de)(de)行為、明確其相應(ying)的(de)(de)責任和(he)義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)來落實，這是條例的(de)(de)立法重點和(he)核心內容。同時，條例也(ye)規定(ding)(ding)了勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)接受培訓、遵守用(yong)工(gong)項(xiang)目所在地法律、全面履行合(he)(he)同等(deng)義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。這樣的(de)(de)制度安排(pai)不會導致對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作企(qi)(qi)業和(he)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)權利義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)不平衡，而恰恰是從實質上(shang)平衡雙方(fang)權利義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所必需的(de)(de)。至于(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)支(zhi)付(fu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費、按照約(yue)(yue)定(ding)(ding)完成相應(ying)工(gong)作等(deng)義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，是由雙方(fang)在服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)同中(zhong)約(yue)(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)，條例對(dui)此無需作出規定(ding)(ding)。
問：在保障(zhang)勞務(wu)人員的(de)合法權益，促進(jin)對外勞務(wu)合作健(jian)康(kang)發展方面，政府有(you)哪些服務(wu)和(he)管理(li)職責？
答：保障勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)合(he)法權益，促進對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)健康發展，除(chu)了(le)需(xu)要規(gui)范對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，明確其相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、責任外(wai)，還需(xu)要加強政府(fu)的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)管理(li)(li)。條(tiao)例專(zhuan)章規(gui)定了(le)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)管理(li)(li)職(zhi)責。主要包括(kuo)：建(jian)立(li)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)信息收(shou)集(ji)、通報制(zhi)度，為對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)無(wu)償提供信息服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)；建(jian)立(li)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)風(feng)險監(jian)測和(he)(he)評估機制(zhi)，指導對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業做好安(an)全(quan)風(feng)險防范；加強對(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)培訓的(de)(de)(de)(de)指導和(he)(he)監(jian)督并給予必要的(de)(de)(de)(de)財政支持(chi)；組織建(jian)立(li)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平臺，為對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)企(qi)業和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)無(wu)償提供服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)；建(jian)立(li)對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)不良信用記錄和(he)(he)公告制(zhi)度；制(zhi)定對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)突(tu)發事件(jian)應急預案，妥善(shan)處置對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)突(tu)發事件(jian)等。