國務院法制辦、商務部負責人就《對外勞務合作管理條例》答記者問
2013-06-12 16:43 文章來源：商務部 合作司
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2012年6月4日(ri)(ri)，溫家寶(bao)總理簽署國務院令，公布了《對外(wai)勞務合作管理條(tiao)例》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)條(tiao)例）。條(tiao)例自(zi)2012年8月1日(ri)(ri)起施行。日(ri)(ri)前(qian)，記者就條(tiao)例有(you)關問(wen)題采(cai)訪(fang)了國務院法(fa)制辦和商務部負責人(ren)。
問：為什(shen)么要制(zhi)定對外勞(lao)務合(he)作管理(li)的專門法規(gui)？
答：對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，是(shi)指組織勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)出國為國外(wai)(wai)(wai)的(de)(de)(de)企業或(huo)機構(gou)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)經營性(xing)活動。近年來，我國開展(zhan)(zhan)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)取得顯著成績，對(dui)(dui)于實(shi)施"走出去(qu)"戰(zhan)略(lve)，增加(jia)國民收入(ru)，促進(jin)就業，發(fa)(fa)揮(hui)了(le)(le)積極(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。與(yu)此同時，對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領域也存在一些突出問題，特(te)別是(shi)一些單位(wei)或(huo)個人(ren)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)組織勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)到(dao)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)打(da)工(gong)，境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)(yi)受(shou)到(dao)侵(qin)害(hai)(hai)，境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)糾(jiu)紛等(deng)群體性(xing)事(shi)件時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)，不僅損害(hai)(hai)了(le)(le)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)，也損害(hai)(hai)了(le)(le)我國的(de)(de)(de)國際(ji)形象。黨中央、國務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院領導(dao)同志對(dui)(dui)依靠(kao)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)手段規范對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、促進(jin)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)健康(kang)(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高度(du)(du)重視，多次作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出重要(yao)批示、指示，要(yao)求完善政策(ce)措(cuo)施，抓緊(jin)制(zhi)(zhi)定對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)管理(li)的(de)(de)(de)行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規，從制(zhi)(zhi)度(du)(du)上解決對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中存在的(de)(de)(de)問題，維護勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)，促進(jin)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)健康(kang)(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
問：從事對外(wai)勞務(wu)合作(zuo)經營活(huo)動需要具備什(shen)么條件？為懲治非法組織勞務(wu)人員到境外(wai)打工的行為，條例作(zuo)了(le)怎(zen)樣的規(gui)定？
答：對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)直接關系(xi)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員的(de)(de)切身(shen)利益，關系(xi)國家對(dui)(dui)外(wai)形象。各方面意(yi)見認(ren)為，依(yi)(yi)照《對(dui)(dui)外(wai)貿(mao)易法(fa)(fa)》關于"從(cong)事對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)的(de)(de)單位，應(ying)(ying)當具備相應(ying)(ying)的(de)(de)資(zi)(zi)質或者資(zi)(zi)格"的(de)(de)規(gui)定(ding)，在本(ben)條例中對(dui)(dui)從(cong)事對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)應(ying)(ying)具備的(de)(de)資(zi)(zi)質條件(jian)和許(xu)可程(cheng)序作(zuo)(zuo)出嚴格規(gui)定(ding)，以(yi)加強源頭(tou)監(jian)管，是必要的(de)(de)。據此，條例針(zhen)對(dui)(dui)從(cong)事對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)的(de)(de)特點(dian)，總結實(shi)踐經(jing)(jing)驗，對(dui)(dui)從(cong)事對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)應(ying)(ying)當具備的(de)(de)資(zi)(zi)質條件(jian)，包括應(ying)(ying)符(fu)合企業(ye)法(fa)(fa)人(ren)條件(jian)，實(shi)繳(jiao)注(zhu)冊資(zi)(zi)本(ben)不得低(di)于600萬(wan)元(yuan)人(ren)民幣，有3名以(yi)上熟(shu)悉對(dui)(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)業(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)管理(li)人(ren)員，有健全的(de)(de)內(nei)部管理(li)制度(du)和突發事件(jian)應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置制度(du)，法(fa)(fa)定(ding)代表人(ren)沒有故意(yi)犯罪(zui)記錄等作(zuo)(zuo)了(le)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)；并對(dui)(dui)由省級(ji)或設區的(de)(de)市級(ji)政府(fu)商務(wu)(wu)(wu)主管部門(men)依(yi)(yi)法(fa)(fa)定(ding)條件(jian)審批的(de)(de)程(cheng)序作(zuo)(zuo)了(le)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。
為了嚴格禁(jin)止各種(zhong)形(xing)式的違法(fa)(fa)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)(dong)，條例明確規定，未依(yi)法(fa)(fa)取(qu)(qu)得(de)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)經(jing)營(ying)資格并向工(gong)商(shang)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)辦理(li)登記，任何單(dan)位和(he)個(ge)人(ren)不得(de)從事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)；任何單(dan)位和(he)個(ge)人(ren)不得(de)以商(shang)務(wu)(wu)、旅游、留學等名(ming)義組織勞務(wu)(wu)人(ren)員赴國(guo)外(wai)(wai)(wai)工(gong)作(zuo)(zuo)；對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)企業不得(de)允(yun)許其他(ta)單(dan)位或者個(ge)人(ren)以本企業的名(ming)義組織勞務(wu)(wu)人(ren)員赴國(guo)外(wai)(wai)(wai)工(gong)作(zuo)(zuo)；對(dui)(dui)違法(fa)(fa)從事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)(dong)的，任何單(dan)位和(he)個(ge)人(ren)有(you)權向商(shang)務(wu)(wu)、公安、工(gong)商(shang)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)等有(you)關部(bu)(bu)門(men)舉報(bao)；國(guo)務(wu)(wu)院商(shang)務(wu)(wu)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)會同國(guo)務(wu)(wu)院公安、工(gong)商(shang)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)等有(you)關部(bu)(bu)門(men)建立健全相關管(guan)理(li)制度，防范和(he)制止非法(fa)(fa)從事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)(dong)的行(xing)為；對(dui)(dui)非法(fa)(fa)從事(shi)(shi)對(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞務(wu)(wu)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)(dong)的，依(yi)法(fa)(fa)予以取(qu)(qu)締。
問：條例對于對外(wai)勞(lao)務合作有關的合同作了比較具體的規定，這是基于什(shen)么考慮？
答：對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)涉及對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、國(guo)外(wai)雇主三方主體(ti)，他們相(xiang)互之間的(de)(de)權(quan)利(li)義務(wu)(wu)(wu)(wu)都需要通過相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同予(yu)以(yi)明(ming)確(que)。依法規(gui)(gui)(gui)(gui)范對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有(you)(you)(you)關的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同，包括合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)訂(ding)(ding)立(li)、合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)必備(bei)(bei)條款(kuan)以(yi)及保障(zhang)(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)知(zhi)情權(quan)等，對于保障(zhang)(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)益(yi)十分重(zhong)要。為(wei)(wei)此，條例(li)(li)專設一章，對規(gui)(gui)(gui)(gui)范對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)有(you)(you)(you)關合(he)(he)(he)(he)(he)同作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)較為(wei)(wei)具體(ti)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。首先是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)訂(ding)(ding)立(li)，要求對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)必須與(yu)(yu)(yu)國(guo)外(wai)雇主訂(ding)(ding)立(li)書面勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)(he)(he)同，并與(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)書面服務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)同或者勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)合(he)(he)(he)(he)(he)同，未訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)不(bu)得組織勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)赴國(guo)外(wai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；同時規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)(ying)當負責協(xie)助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)(yu)國(guo)外(wai)雇主訂(ding)(ding)立(li)確(que)定(ding)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)關系的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同。其次是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)必備(bei)(bei)條款(kuan)，明(ming)確(que)將(jiang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)內容、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)地點、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)時間、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)條件(jian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬、社會保險費的(de)(de)繳納(na)、因國(guo)外(wai)雇主原因解除與(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)同時對勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)經濟(ji)補償等與(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)益(yi)保障(zhang)(zhang)密切相(xiang)關的(de)(de)事項作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)必備(bei)(bei)事項。為(wei)(wei)確(que)保合(he)(he)(he)(he)(he)同載明(ming)上(shang)述必備(bei)(bei)條款(kuan)，條例(li)(li)還(huan)確(que)立(li)了(le)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)監督機制，規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)(ying)當將(jiang)相(xiang)關合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)副本以(yi)及勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)名單報負責審(shen)批的(de)(de)商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)主管(guan)部門(men)備(bei)(bei)案，商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)主管(guan)部門(men)發現合(he)(he)(he)(he)(he)同未依照本條例(li)(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)載明(ming)必備(bei)(bei)事項的(de)(de)，應(ying)(ying)當要求對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)補正。三是(shi)保障(zhang)(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同的(de)(de)知(zhi)情權(quan)，規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)對外(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂(ding)(ding)立(li)合(he)(he)(he)(he)(he)同時，應(ying)(ying)當將(jiang)與(yu)(yu)(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)益(yi)保障(zhang)(zhang)相(xiang)關的(de)(de)事項以(yi)及勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要求了(le)解的(de)(de)其他情況如實告知(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)得隱瞞有(you)(you)(you)關信息(xi)或提供虛(xu)假信息(xi)。
問(wen)：實(shi)踐中，勞務(wu)人員在國外(wai)實(shi)際享有(you)的權益(yi)與合同約定(ding)不符的情況(kuang)時(shi)有(you)發生，這種情況(kuang)下對外(wai)勞務(wu)合作企業承擔(dan)什(shen)么責任？
答：勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在國(guo)外(wai)(wai)是為(wei)國(guo)外(wai)(wai)雇主工作(zuo)的(de)(de)(de)，出現勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實際享(xiang)有的(de)(de)(de)權益與合(he)同約定不(bu)符的(de)(de)(de)情況，除了對外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)隱(yin)瞞(man)有關信息(xi)或者提供虛假信息(xi)等原因外(wai)(wai)，一(yi)般是由于(yu)國(guo)外(wai)(wai)雇主違約造成(cheng)的(de)(de)(de)。但是，對外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)與勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)訂(ding)立了服務(wu)(wu)合(he)同，收取了服務(wu)(wu)費，從(cong)公平(ping)合(he)理(li)的(de)(de)(de)角度(du)，勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在國(guo)外(wai)(wai)實際享(xiang)有的(de)(de)(de)權益與合(he)同約定不(bu)符時，對外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)應(ying)當承擔相應(ying)的(de)(de)(de)責(ze)任。這(zhe)樣規(gui)定有利于(yu)規(gui)范對外(wai)(wai)勞(lao)務(wu)(wu)合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經營(ying)行為(wei)，強化其風險(xian)意識(shi)和(he)責(ze)任意識(shi)，促使(shi)其謹慎(shen)選(xuan)擇(ze)國(guo)外(wai)(wai)雇主并(bing)采取其他風險(xian)防(fang)范措(cuo)施(shi)，誠信審慎(shen)經營(ying)，切實保障勞(lao)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)權益。
根據條例的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員在(zai)國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)實際(ji)(ji)享(xiang)有(you)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)不(bu)(bu)符合(he)合(he)同約定(ding)的(de)(de)(de)(de)，對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)有(you)三個層面的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任：一是有(you)責(ze)(ze)任協(xie)助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員維護合(he)法權(quan)(quan)益(yi)，要(yao)(yao)(yao)求國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)履(lv)行(xing)約定(ding)義務(wu)、賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)損失。二(er)是勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員未(wei)得到應(ying)有(you)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)，有(you)權(quan)(quan)要(yao)(yao)(yao)求對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔相(xiang)(xiang)應(ying)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)責(ze)(ze)任。也就是說，對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協(xie)助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員窮盡了合(he)法的(de)(de)(de)(de)救濟手段后，勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員仍然沒有(you)得到賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)或者沒有(you)得到全部賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)，有(you)權(quan)(quan)要(yao)(yao)(yao)求對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔相(xiang)(xiang)應(ying)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)責(ze)(ze)任。三是對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)協(xie)助勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員向國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)雇(gu)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)求賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員可以直(zhi)接向對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)求賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)。此外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)，條例還(huan)規(gui)定(ding)，因對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)隱(yin)瞞有(you)關信息或者提供虛假(jia)信息等原因，導致勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)人員在(zai)國外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)實際(ji)(ji)享(xiang)有(you)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)不(bu)(bu)符合(he)合(he)同約定(ding)的(de)(de)(de)(de)，對外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)當承(cheng)擔賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)責(ze)(ze)任。
問(wen)：條(tiao)例對(dui)于對(dui)外勞(lao)務(wu)(wu)合作企(qi)業的(de)責任和義務(wu)(wu)規定的(de)比(bi)較多，對(dui)勞(lao)務(wu)(wu)人員的(de)義務(wu)(wu)則(ze)規定的(de)比(bi)較少，這會不會導致雙方的(de)權利義務(wu)(wu)不平衡？
答：制定(ding)本條(tiao)(tiao)例的(de)(de)(de)(de)主要目的(de)(de)(de)(de)，是(shi)保障勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法權(quan)(quan)益(yi)。對(dui)外勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)企業是(shi)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)赴國(guo)外工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)組織者，也(ye)是(shi)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提(ti)供(gong)者，相對(dui)于勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)來說處于優勢地(di)位。對(dui)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)合(he)(he)法權(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)保障，在(zai)很大程度上需要通(tong)過(guo)規(gui)范(fan)對(dui)外勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)企業的(de)(de)(de)(de)行(xing)為、明(ming)確其相應的(de)(de)(de)(de)責任和(he)義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)來落實，這是(shi)條(tiao)(tiao)例的(de)(de)(de)(de)立法重(zhong)點(dian)和(he)核心內容(rong)。同(tong)時，條(tiao)(tiao)例也(ye)規(gui)定(ding)了勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)接受培訓、遵守用工項目所在(zai)地(di)法律、全(quan)面履行(xing)合(he)(he)同(tong)等義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)制度安排不會導致對(dui)外勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)企業和(he)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)權(quan)(quan)利義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)不平衡，而恰恰是(shi)從實質(zhi)上平衡雙方權(quan)(quan)利義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所必(bi)需的(de)(de)(de)(de)。至于勞(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)支付服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)、按照約定(ding)完成相應工作(zuo)等義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，是(shi)由雙方在(zai)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)同(tong)中約定(ding)的(de)(de)(de)(de)，條(tiao)(tiao)例對(dui)此無需作(zuo)出規(gui)定(ding)。
問：在保障勞(lao)務(wu)人(ren)員的(de)合法權益，促進(jin)對外勞(lao)務(wu)合作健康發展方(fang)面，政府有哪些服務(wu)和管理(li)職(zhi)責？
答(da)：保(bao)障勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)的(de)(de)合(he)法權(quan)益，促進(jin)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)健康發展(zhan)，除了(le)需(xu)要規范(fan)(fan)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)行為(wei)，明確其相應的(de)(de)義務(wu)(wu)(wu)(wu)、責任外(wai)(wai)(wai)，還(huan)需(xu)要加強(qiang)政府(fu)的(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)管理。條例專章規定(ding)了(le)政府(fu)的(de)(de)相關服務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)管理職責。主要包(bao)括(kuo)：建立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)信(xin)息(xi)(xi)收集、通報(bao)制(zhi)度(du)，為(wei)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)無償提(ti)供信(xin)息(xi)(xi)服務(wu)(wu)(wu)(wu)；建立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風險(xian)監測和(he)(he)評估機制(zhi)，指導對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)(ye)做好安(an)全風險(xian)防范(fan)(fan)；加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)培訓的(de)(de)指導和(he)(he)監督并給予必(bi)要的(de)(de)財政支持；組織建立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)服務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺，為(wei)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員(yuan)(yuan)無償提(ti)供服務(wu)(wu)(wu)(wu)；建立(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)不良(liang)信(xin)用記(ji)錄和(he)(he)公告制(zhi)度(du)；制(zhi)定(ding)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)應急預(yu)案，妥善處置對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)等。